Wdrażanie Planu zagospodarowania przestrzennego województwa dolnośląskiego
Plan zagospodarowania przestrzennego województwa dolnośląskiego (Plan), to podstawowe narzędzie prowadzenia polityki przestrzennej przez Samorząd Województwa Dolnośląskiego. Ustalenia w zakresie polityki zagospodarowania przestrzennego Samorządu Województwa Dolnośląskiego stanowią zobowiązanie dla wszystkich organów oraz jednostek samorządu województwa. Instytut Rozwoju Terytorialnego jest jednostką, która w imieniu Zarządu Województwa i Marszałka Województwa wdraża Plan poprzez składanie wniosków, opiniowanie i uzgadnianie sporządzanych dokumentów planistycznych oraz wydawanych przez inne organy decyzji administracyjnych.
Geneza i cel działania
Zgodnie z Ustawą z dn. 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (ustawa opzip) oraz innymi aktami prawnymi (szczegółowo wskazywanymi niżej), organy biorące udział w procesie kształtowania, koordynacji i prowadzenia polityki przestrzennej w województwie, w wielu wypadkach zobowiązane są do uwzględniania ustaleń planu zagospodarowania przestrzennego województwa w sporządzanych dokumentach.
Plan zagospodarowania przestrzennego województwa wiąże organy administracji w części dotyczącej rozmieszczenia ponadlokalnych inwestycji celu publicznego, jak również w zakresie celów, zasad i kierunków polityki przestrzennej w nim ustalonych. Może być także podstawą do opiniowania szeregu wniosków o wydanie decyzji administracyjnych, w tym składanych na podstawie tzw. specustaw. W poniższym zestawieniu zaprezentowano rodzaje obowiązkowych postępowań, w których badana jest zgodność z planem województwa.
UZYSKANIE UZGODNIENIA DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH I DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH.
1. Zgodność z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa – projekt studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego (do dnia 31 grudnia 2025 r.), w terminie wynikającym z przepisów ustawy z dnia 7 lipca 2023 r. o zmianie ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 1688) oraz projekt planu ogólnego - od wejścia w życie przepisów ww. ustawy (od dnia 24 września 2023 r.):
|
Rodzaj postępowania |
Podstawa prawna |
Wnioskodawca |
|
wnioski do projektu studium gminy |
art. 11 pkt 2 Ustawy opizp - gmina ma obowiązek zawiadomić o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania studium instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania projektu studium oraz umożliwić im składanie wniosków od dnia 24 września 2023 dotyczy to tylko zmian studiów, które będą sporządzane wyłącznie w zakresie:
|
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
|
uzgodnienie projektu studium gminy |
art. 11 pkt 5 Ustawy opizp- organ administracji występuje o uzgodnienie projektu studium z zarządem województwa w zakresie jego zgodności z ustaleniami planu, które od dnia 24 września 2023 dotyczą tylko tych studiów lub ich zmian, które spełniają warunek:
|
|
|
wnioski do projektu planu ogólnego |
art. 13i ust. 3 pkt 2 Ustawy opizp – organ gminy zawiadamia zarząd województwa o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu ogólnego umożliwiając składanie wniosków. |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
|
uzgodnienie projektu planu ogólnego |
art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. b tiret pierwsze Ustawy opizp - organ gminy występuje do zarządu województwa o uzgodnienie projektu planu ogólnego w zakresie zadań samorządu województwa art. 13i ust. 3 pkt 5 lit. b tiret drugie Ustawy opizp - organ gminy występuje do zarządu województwa o uzgodnienie projektu planu ogólnego w zakresie uwzględnienia ustaleń zawartych w planie zagospodarowania przestrzennego województwa |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
2. Zgodność pod względem rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym– projekt miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego i projekt zintegrowanego planu inwestycyjnego:
|
Rodzaj postępowania |
Podstawa prawna |
Wnioskodawca |
|
wnioski do projektu planu miejscowego |
art. 17 pkt 2 Ustawy opizp - gmina ma obowiązek zawiadomić o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu oraz umożliwić im składanie wniosków |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
|
uzgodnienie projektu planu miejscowego |
art. 17 pkt 6 lit. b Ustawy opizp - organ gminy występuje o uzgodnienie projektu planu z zarządem województwa w zakresie odpowiednich zadań samorządowych |
|
|
uzgodnienie projektu zintegrowanego planu inwestycyjnego |
art. 37ec. ust. 2 pkt 4 lit. b – organ gminy występuje do zarządu województwa o uzgodnienie projektu planu w zakresie zadań samorządu województwa |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
3. Zgodność pod względem rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym – projekty decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu:
|
Rodzaj postępowania |
Podstawa prawna |
Wnioskodawca |
|
uzgodnienie decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego |
art. 53 ust. 4 pkt 10a Ustawy opizp - organ administracji występuje o uzgodnienie do marszałka województwa w zakresie zadań samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 Ustawy, w odniesieniu do terenów, przeznaczonych na ten cel w planach miejscowych, które utraciły moc |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta, wojewoda |
|
uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy |
art. 64 ust. 1 oraz art. 53 ust. 4 pkt 10a Ustawy opzip - organ administracji występuje o uzgodnienie do marszałka województwa w zakresie zadań samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 Ustawy |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta, wojewoda |
UZYSKANIE OPINII DLA DOKUMENTÓW PLANISTYCZNYCH I DECYZJI ADMINISTRACYJNYCH.
1. Zgodność z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa – projekt miejscowego planu rewitalizacji i projekt gminnego programu rewitalizacji:
|
Rodzaj postępowania |
Podstawa prawna |
Wnioskodawca |
|
wnioski do projektu planu rewitalizacji |
art. 17 pkt 2 w powiązaniu z art. 37n Ustawy opizp – organ gminy ma obowiązek zawiadomić o podjęciu uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu instytucje i organy właściwe do uzgadniania i opiniowania planu oraz umożliwić im składanie wniosków |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
|
opinia do projektu planu rewitalizacji |
art. 17 pkt 6 lit. b w powiązaniu z art. 37n Ustawy opizp - organ gminy występuje do zarządu województwa o uzgodnienie projektu planu w zakresie zadań samorządu województwa |
|
|
opinia do projektu gminnego programu rewitalizacji |
art. 17 ust 2 pkt 4 lit a tiret drugie ustawy z dnia 9 października 2015 r. o rewitalizacji - organ gminy występuje o zaopiniowanie projektu gminnego programu rewitalizacji do zarząd województwa, w zakresie zgodności z planem zagospodarowania przestrzennego województwa i strategią rozwoju województwa |
2. Zgodność z ustaleniami planu zagospodarowania przestrzennego województwa oraz pod względem rozmieszczenia inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym – uchwała reklamowa, uchwała mieszkaniowa oraz inwestycje na podstawie specustaw:
|
Rodzaj postępowania |
Podstawa prawna |
Wnioskodawca |
|
opinia do uchwały w sprawie zasad i warunków sytuowania obiektów małej architektury, tablic reklamowych i urządzeń reklamowych oraz ogrodzeń, ich gabarytów, standardów jakościowych oraz rodzajów materiałów budowlanych, z jakich mogą być wykonane |
art. 37b ust 2 pkt 7 Ustawy opizp - organ administracji zasięga opinii marszałka województwa o projekcie uchwały, o której mowa w art. 37a ust. 1 Ustawy |
wójt, burmistrz albo prezydent miasta |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji regionalnej sieci szerokopasmowej |
art. 51 ust. 3 pkt 3 lit. l ustawy z dnia 7 maja 2010r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych - inwestor składa wniosek o wydanie opinii do marszałka województwa w zakresie zadań samorządowych, służących realizacji inwestycji celu publicznego, o których mowa w art. 39 ust. 3 pkt 3 Ustawy, w odniesieniu do terenów nieobjętych planami zagospodarowania przestrzennego oraz art. 51 ust. 3 pkt 3 lit. m Ustawy inwestor składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji linii kolejowej |
art. 9o, ust. 3 pkt 4, lit. h ustawy z dnia 28 marca 2003 r. o transporcie kolejowym - na wniosek inwestora lub jednostki samorządu terytorialnego, zarząd województwa wydaje opinię dotyczącą ochrony samorządowych obiektów infrastruktury |
PKP Polskie Linie Kolejowe S.A. lub jednostka samorządu terytorialnego |
|
opinia dotycząca decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji drogowej |
art. 11b ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 2003 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie dróg publicznych - właściwy zarządca drogi składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
właściwy zarządca drogi |
|
opinia dotycząca decyzji o zezwoleniu na realizację inwestycji w zakresie lotniska użytku publicznego |
art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 lutego 2009 r. o szczególnych zasadach przygotowania i realizacji inwestycji w zakresie lotnisk użytku publicznego - zakładający lotnisko, zarządzający lotniskiem lub Polska Agencja Żeglugi Powietrznej składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
zakładający lotnisko, zarządzający lotniskiem lub Polska Agencja Żeglugi Powietrznej |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu |
art. 6 ust. 3 pkt. 11 ustawy z dnia 24 kwietnia 2009 r. o inwestycjach w zakresie terminalu regazyfikacyjnego skroplonego gazu ziemnego w Świnoujściu - inwestor składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
|
opinia dotycząca decyzji o realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych |
art. 6 ust. 1, pkt 7, lit. h ustawy z dnia 8 lipca 2010 r. o szczególnych zasadach przygotowania do realizacji inwestycji w zakresie budowli przeciwpowodziowych - inwestor składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w zakresie sieci przesyłowej |
art. 4 ust. 2 pkt 9 ustawy z dnia 24 lipca 2015 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w zakresie sieci przesyłowych - inwestor składa wniosek wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji strategicznej inwestycji w sektorze naftowym |
art. 4 ust. 3 pkt 12 ustawy z dnia 22 lutego 2019 r. o przygotowaniu i realizacji strategicznych inwestycji w sektorze naftowym - inwestor składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
|
opinia dotycząca decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji w zakresie budowy obiektu energetyki jądrowej |
art. 5 ust. 1 pkt 12 lit. k) ustawy z dnia 29 czerwca 2011 r. o przygotowaniu i realizacji inwestycji w zakresie obiektów energetyki jądrowej oraz inwestycji towarzyszących -inwestor składa wniosek o wydanie opinii do zarządu województwa nt. inwestycji |
inwestor |
Szczególny mechanizm dwukrotnego (etap wnioskowania oraz uzgadniania) konsultowania dokumentów z planem województwa przewidziano dla aktów planowania przestrzennego sporządzanych przez samorządy lokalne tj. dla studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, planu ogólnego, miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego oraz miejscowego planu rewitalizacji, będącego szczególną formą miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
W tych przypadkach pierwszy etap - wnioskowania rozpoczyna się od zawiadomienia przez gminę o przystąpieniu do sporządzenia danego dokumentu. W odpowiedzi na zawiadomienie, zarząd województwa składa wnioski do opracowywanego dokumentu. Po tym następuje drugi etap - uzgadniania.
Etap opiniowania / uzgadniania dotyczy wszystkich rodzajów dokumentów. Rozpoczyna się on od przesłania projektu dokumentu przez organ opracowujący. W odpowiedzi na projekt, zarząd województwa przekazuje opinię lub uzgodnienie - w zakresie ustanowionym prawem.
Ponadto, Plan zawiera również postulaty, które wynikają z założonej wizji oraz ustalonych celów i kierunków polityki zagospodarowania przestrzennego, które nie dotyczą działań należących do kompetencji Samorządu Województwa Dolnośląskiego i nie stanowią inwestycji celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym. Postulaty te są kierowane do gmin na etapie przystąpienia do sporządzania studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania gminy i miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, nie stanowią przedmiotu uzgadniania. Postulaty do Rządu Rzeczpospolitej Polskiej, do sąsiednich województw i państw oraz do powiatów, są kierowane przez Samorząd Województwa Dolnośląskiego jako odrębne wnioski bądź opinie do projektów dokumentów w ramach prowadzonych procedur.
Stan prac
W województwie dolnośląskim Plan województwa został przyjęty uchwałą nr XIX/482/20 Sejmiku Województwa Dolnośląskiego z dnia 16 czerwca 2020 r. opublikowaną w Dzienniku Urzędowym Województwa Dolnośląskiego z dnia 30 czerwca 2020 r. pod poz. 4036. Z obowiązującym Planem zagospodarowania przestrzennego województwa dolnośląskiego (2020) można się zapoznać na stronie w dziale Plan województwa.
Samorząd Województwa Dolnośląskiego wkrótce udostępni usługi przeglądania WMS i usługi pobierania WFS dla danych przestrzennych dotyczących rozwiązań zawartych w Planie zagospodarowania przestrzennego województwa dolnośląskiego (2020) na stronie Geoportalu Dolny Śląsk.
Składanie wniosków a także opiniowanie i uzgadnianie projektów gminnych aktów planowania przestrzennego oraz decyzji prowadzone jest na bieżąco przez Zespół wdrażania polityki przestrzennej Instytutu w imieniu Samorządu Województwa Dolnośląskiego, w terminach ustawowych.
W związku z wejściem w życie 31 października 2020 r. przepisów art. 67a ustawy z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020r., poz. 293 z późn. zm.) Instytut zwraca się z prośbą o udostępnianie wraz z przesyłanymi zawiadomieniami o przystąpieniu do sporządzenia lub wnioskami o uzgodnienie dokumentu planistycznego zbioru danych przestrzennych dotyczących projektów uchwał:
- miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego lub ich zmian
- studiów uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego lub ich zmian
- planów ogólnych lub ich zmian.
W wyjątkowych przypadkach wskazanie lokalizacji przestrzennej obszarów objętych tymi aktami w postaci wektorowej w obowiązującym państwowym systemie odniesień przestrzennych.
